工程项目责任成本承包工作的探索

张雅茹

提要  强化责任成本管理, 是企业追求经济效益最大化的一种重要手段。简要介绍对工程项目进行责任成本承包的经验及方法, 探索企业在市场经济条件下力求经济效益最大化的途径。

1 责任成本承包的内涵与作用1.1 工程项目责任承包制的由来

1981 年推行企业的承包经营责任制试点, 并在1987 年推广到全国, 前后达10 几年之久, 这在我国改革初期发挥了积极的作用。随着改革的深化, 这种企业承包制被1994 年出台的新税制所代替, 但是企业内部的工程项目责任成本承包制作为一种经营方式仍有其积极意义, 它是深化企业内部管理、提高经济效益的一种极佳机制。下面结合我部的实际, 就工程项目责任成本承包问题的认识与具体实施, 提出我们的见解。

1.2 工程项目责任成本承包的内涵

责任成本承包是在安全、文明施工和保质、保量、保工期地完成工程项目的前提下, 对于施工全过程所发生的成本费用进行预测、计划、分析与考核, 其目的在于通过明确划分管理层、经营层、作业层和职工个人所应承担的责任和可获取的利益,充分发挥项目工点与施工分队广大职工的劳动积极性和创造性, 严格控制成本支出, 降低工程成本费用, 力求经济效益的最大化。

所谓承包, 指的是指挥部( 发包方) 与项目部或承包分队以协议文件为主的经济关系, 明确双方所承担的权利和义务。

1.3 责任成本承包的积极作用

( 1) 在市场经济条件下, 实行工程项目的责任成本承包有助于在施工企业内部引入市场竞争与工程核算机制。

( 2) 责任成本承包实质上就是一种全面成本管理的方法, 即全面、全过程和全方位地对成本进行控制与管理。

( 3) 有利于责、权、利相结合; 有助于调动承包者及广大职工的积极性。

( 4) 承包协议书不仅明确了双方的经济利益分配,而且明确了协议双方的相互约束。

2 责任成本承包的条件、对象及实施2.1 责任成本承包的条件

( 1) 安全; ( 2) 质量( 工程验收合格率要求100%, 优良率在85%以上) ; ( 3) 文明; (4) 工期; ( 5) 积极为后续工程创造承揽条件。

2.2 责任成本承包的对象

企业对成本控制的组织机构可分为管理层、经营层和作业层。以地下工程指挥部为例, 管理层为总部,经营层为项目经理部和机械段, 作业层为工程施工队;工程施工队也可搞分部、分项工序承包。

2.3 责任成本承包的实施

指挥部首先要对承揽的工程项目进行责任成本预测, 确定承包基数; 随后根据工程项目性质和自荐项目人员工作能力, 选定一名项目长; 由项目长负责组阁,成立管理班子, 报指挥部审定; 最后是项目长与指挥部就承包范围和责任成本基数签订承包协议书。有些独立项目可以分包, 指挥部可引入招投标机制选择承包的分队, 并签订协议书或合同书。

3 责任成本的编制与确定3.1 责任成本的组成

经营层责任承包成本包括以下8 项费用: 施工前期准备费用; 工程数量范围内的人工、材料、机械、运输费用; 其他直接费; 应上缴的各种税费、基金; 项目部的管理费用。

作业层的责任成本包括以下费用: 施工前期准备费用; 工程数量范围内的人工、材料、机械、运输费用;其他直接费。

3.2 上缴总部费用

上缴费用包括: ( 1) 责任成本基数之外的余额; ( 2)指挥部直接投入的资金返还及资金占用费; ( 3) 指挥部提供的固定资产折旧费; ( 4) 项目部正式在册职工的基本工资; ( 5) 应上交给当地政府的各种税、费和基金。按照承包合同奖罚办法所确定的应上交的余利及处罚费用也要上交给指挥部。

4 责任成本承包的实施4.1 搞好责任成本承包工作的主要环节

( 1) 端正认识。要认识到转换企业经营机制, 提高经济效益, 必须在企业内部引进市场竞争机制, 也必须推广工程项目责任成本承包制。

( 2) 责任成本基数的计算是承包工作的关键。要及时组织人员对承包价格进行评估,及时对预算进行分割, 在此基础上再把项目按照责任成本承包体系逐层分包, 要把原来的综合性数字( 量、价) 细化, 做好施工预算。

( 3) 互利观点。对于即将开工的项目, 除了正确合理地确定发包方与承包方都能得到的承包基数外, 可以引进内部招投标机制。

( 4) 对于已开工的项目, 要加强责任成本、工程质量与工期的控制工作。

( 5) 工程完成后要抓好验工计价。承包的奖罚承诺一定要兑现, 以体现合同的严肃性。

4.2 承包者的权利与责任

五项权利是:

( 1) 组阁项目部成员的建议权;

( 2) 组织施工队伍进场;

( 3) 受指挥部委托, 代表指挥部对外签订工程分包协议;

( 4) 负责项目部内部行政、人事任免和奖罚权;

( 5) 负责安全文明施工、工期控制、质量控制权;

八项责任是:

( 1) 确保国家规定应收取的各项税费和基金的上交;

( 2) 上交预算价值与责任承包成本的差额( 含变更增加部分) ;

( 3) 确保指挥部直接投入资金的返还和资金按合同期银行贷款利率收取的资金占用费的上交;

( 4) 定期上交指挥部提供的固定资产折旧费;

( 5) 项目部所经营的利润, 指挥部与项目部按六、四分成。

( 6) 负责因安全、文明施工、工期、质量等问题造成的罚款上交;

( 7) 每月上交项目工点正式在册职工工资;

( 8) 确保工程安全、文明、保质保量按期完成。

5 责任成本承包的奖罚5.1 奖励办法

工程项目竣工交付前, 项目长向指挥部申请, 计划、财务人员到施工现场全面考核, 根据责任成本承包合同执行情况进行奖罚。奖金分为三种, 即基本奖、责任承包成本基数内利润分成奖和完成上交款的提成奖。

5.2 处罚

项目部及承包分队在承包期内如果因质量、安全及工期方面发生问题, 经考核确系承包者的责任, 则应进行处罚, 其中包括当地政府给予的行政处罚和指挥部的经济处罚。

6 结束语

铁道部第十六工程局地下工程指挥部近年来全面推行责任成本承包, 狠抓成本管理, 取得了极为可喜的成果。就指挥部的王府井-东单区段的施工由于质量好、进度快被评为复-八线地铁的样板工程段, 得到外界一致好评。